自然資源部：嚴(yán)禁以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)融資

發(fā)布時(shí)間：2019/1/16 9:05:54    瀏覽次數(shù)：10721    來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) cjjt-fdc

為了防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，1月15日，自然資源部表示，嚴(yán)禁以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)融資。

據(jù)了解，為了更好實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快批而未供土地處置，嚴(yán)禁新增以政府儲(chǔ)備土地抵押融資行為，加快存量抵押儲(chǔ)備土地依法解押并形成合理有效供地，自然資源部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問(wèn)題的通知》，并于近日印發(fā)實(shí)施。

2014年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定，明令禁止土地儲(chǔ)備違規(guī)融資。2018年6月，自然資源部要求各地加快批而未供土地處置。過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分地方、部分土地因納入土地儲(chǔ)備且用于抵押，難以有效供應(yīng)。其中涉及部分土地違規(guī)融資問(wèn)題。

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)2018年度例行督察發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在違規(guī)以儲(chǔ)備土地融資問(wèn)題，違規(guī)融資的主要形式包括：一是違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押。包括儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接用儲(chǔ)備土地抵押融資，或政府以儲(chǔ)備土地為非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。二是以儲(chǔ)備土地注資國(guó)企后用于抵押融資。此外，還有一些地方未依法辦理供地手續(xù)，直接將儲(chǔ)備土地劃轉(zhuǎn)并登記到非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下，由非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理抵押融資。

“上述行為均需要進(jìn)一步予以規(guī)范”。自然資源部方面表示，“另一方面是存量土地儲(chǔ)備貸款的處置問(wèn)題。對(duì)于存量土地儲(chǔ)備貸款，也需要予以妥善處理，依法解除抵押后合理供應(yīng)”。

基于上述因素，按照國(guó)家關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精神，自然資源部此次印發(fā)的《通知》對(duì)涉及土地儲(chǔ)備融資的內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申。根據(jù)地方目前存在的違規(guī)抵押融資的具體形式進(jìn)行了細(xì)化和明確。

《通知》的具體內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)融資。重申各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。其次，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)，確保不形成新的地方隱性債務(wù)。此外，還要求妥善處理存量土地儲(chǔ)備貸款，促進(jìn)依法解押并合理供應(yīng)等。

自然資源部表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，存量土地儲(chǔ)備貸款涉及的宗地?cái)?shù)量不多、風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需督促地方抓緊處置和消化。這既可以避免儲(chǔ)備土地因抵押而不能供應(yīng)，也是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

針對(duì)2018年督察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，2018年9月底，各派駐地方的自然資源督察局已經(jīng)向有關(guān)省級(jí)政府提出督察意見，督促地方清理整改。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步要求各市、縣建立臺(tái)賬，加快處置和消化，從而切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)批而未供土地處置和開發(fā)利用。